习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的习近平总书记重要讲话，系统总结了党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和宝贵经验，对新时代机构编制工作高质量发展作出重要部署，为新时代机构编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循。杭州机构编制部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是深刻领会“8个必须坚持”重要原则、3个方面重要要求和4个方面重要部署，坚持守正创新，着力构建“既规范管理，又保障发展”的机构编制科学管理体系，进一步优化机构职能体系和机构编制资源配置，为杭州奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例提供有力体制机制保障。

一、坚持谋深做实，高质量高标准组织实施机构改革

习近平总书记强调，要稳妥有序抓好机构改革组织实施各项任务的落地落实。2023年以来，杭州市机构编制部门按照党中央关于地方机构改革的部署要求，扎实开展前期调研，深入分析重点难点问题，谋深各项预备方案，做细改革准备工作。

党中央、国务院批准《杭州市机构改革方案》后，市委常委会会议和市委编委会议及时审议通过《市级部门职能调整和机构编制划转具体实施方案》《市直单位编制精减和编制控制数消化实施方案》《市级党政部门和群团机关领导职数具体规范方案》《市级机构改革组织实施工作计划》，立即转入改革实施阶段。至2024年1月31日，涉及市直各部门（单位）职责和机构编制调整等事项的近100个文件全部印发实施，机构职责调整、编制精减、领导职数规范全部到位，人员转隶全面完成，新机构挂牌运行，在中央规定的时间内基本完成了杭州市本级机构改革，做到了平静安静、富有成效。

同时，在市委统一领导下，市委编办坚持上下联动、统筹协调，及时研究共性和个性问题，做好13个区县（市）机构改革方案和领导职数规范方案预审工作。省委省政府批准辖区县（市）机构改革方案后，各区县（市）迅速转入实施，2024年3月底前基本完成区县（市）本级改革任务。目前，全市清理规范议事协调机构、深化行政执法改革、调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制等配套联动改革，也在扎实规范、稳妥有序谋划实施之中。

二、坚持改革创新，主动服务保障重大战略和高质量发展

习近平总书记强调，做好当前和今后一个时期机构编制工作要把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置。杭州机构编制部门坚持以改革创新的思路和方法，持续优化党委政府重大战略机构编制保障机制，集中用好和优化配置机构编制资源，把有限的机构编制资源投放到党委政府的重大部署和重点工作上来。

创新杭州亚运会筹办的机构编制保障机制，在历时8年筹办过程中，杭州亚组委和亚残运会组委均不单独核定编制，350名专职人员编制数均占原有行政事业单位编制及职数，亚运会和亚残运会结束后已完成全部消化，既保障了大型国际赛事活动成功举办，又走出了专职人员安置消化的新路。深入落实习近平总书记指示精神，实施三大世界遗产、西溪国家湿地公园保护、大运河国家文化公园等管理体制机制优化创新，推动提升了保护管理水平。围绕杭州数字经济第一城建设，聚焦构建五大产业生态圈和产业研究、生物医药等重点领域，主动调整优化相关机构编制配置，保障经济高质量发展。围绕国家知识产权保护示范区建设，完善数字经济产业知识产权机构职责体系，推动数字经济产业领域重要发明专利授权周期从平均20个月提速至3个月。落实创新驱动发展战略，围绕国家综合性科学中心创建，优化完善城西科创大走廊、临空经济示范区等重大战略平台体制机制，加强新型研发机构管理服务，推动创新策源地建设。

三、坚持人民至上，统筹保障民生公共服务编制刚需

习近平总书记指出，要服务保障民生领域建设，重视研究解决人民群众普遍关切的就业、教育、医疗、社保等民生问题背后的体制机制问题。杭州机构编制部门认真贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述及重要指示精神，着力破解民生体制机制难题，加强保障教育卫生等民生公共服务的编制需要。

围绕杭州打造共同富裕示范区城市范例，为落实教育、卫生等7个领域公共服务优质共享，助推“市县共建高中和共创三甲医院”工程，杭州市委编办主动牵头破解机构编制、事业人员、财政经费的市县分级管理难题，制定出台《市县合作共建高中学校教职工事业编制保障办法》《市县合作共建公立医院机构编制操作规程》，实施编制统筹配置管理。针对杭州近几年人口流入量大的实际，结合中小学学生数变化趋势、教职工实际配备情况，开展了两轮全市中小学教职工编制统筹调剂，市本级事业单位改革等精减收回的编制和部分区县（市）富余事业编制共计1.1万余名，调剂用于8个缺编城区，保障了全市中小学教职工编制持续达标。目前，全市事业编制总量中用于教育系统的占62%、用于卫生系统的占20%，创新市县机构编制一体化协同配置管理模式保障了民生事业发展。

四、坚持基层导向，持续深化基层管理体制机制

习近平总书记指出，“树立机构编制工作鲜明基层导向”“继续推动资源、服务、管理向基层下沉”。杭州机构编制部门总结以往做实基层做法经验，更加坚定树立和体现这一导向。持续深化基层管理体制改革。将全市乡镇街道分为一般、较大、特大三类，差异化配置机构编制资源。优化完善乡镇街 道机构设 置和管理体制，全面规范重塑乡镇街道机构设置、领导职数、人员编制、执法体制和“三张清单”。创新乡镇街道“行政事业编制分类管理、行政事业人员统筹使用、行政事业职数打通使用”“乡镇街道岗位管理”等制度模式。持续深化行政执法改革。深入开展“大综合一体化”行政执法改革，市县两级共撤并行政执法队伍50支，形成了以区县（市）为主的行政执法体制。推动执法力量下沉，县乡两级执法人员占89%，其中乡镇街道执法人员占71%。

五、坚持规范管理，持续完善并严格执行各项制度标准

习近平总书记指出，要树立“编制就是法律”的理念，强化《中国共产党机构编制工作条例》等法规制度的刚性约束。对机构编制依法依规、规范管理提出了新要求。杭州机构编制部门注重发挥法治的引领、规范和保障作用，积极推进机构编制制度标准建设，构建完善从制定、执行到监督的全周期闭环管理体系。市委编办持续开展“制度建设年”活动，制定修订市级党政部门职责、中小学教职工、编外聘用人员、行政事业单位用编、行政事业编制周转使用等机构编制制度规范30多个，基本完成“既规范管理又保障发展”的杭州市机构编制科学管理体系构建工作。牢固树立“执规是本职、执规不力是失职”的理念，严格执行机构编制管理权限程序和纪律规矩，严格执行机构编制法规制度，切实维护机构编制工作的权威性和严肃性。

六、坚持政治建办，持续加强机构编制部门自身建设

习近平总书记指出，要持续加强领导班子建设，加强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干 部队伍。杭州机构编制部门主动对标对表，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升能力素质和担当精神。坚持把讲政治贯穿到机构编制工作全过程各方面，研究制定各项改革方案、推进重点工作和日常审批管理都站在讲政治的高度去谋划推进。聚焦机构编制主责主业，努力答好新时代机构编制“既要规范管理，又要保障发展”的“两难”必答题。加强干部队伍作风建设，突出实干实绩实效，努力把工作做到“精致、精细、极致”。