拱墅区通过组织建设、制度引领、全员培训、规范办案，执法队伍“软件”“硬件”一体升级、执法队员“思想”“业务”一同提升，有力推动“大综合一体化”行政执法改革提质增效。

一、做强一个战斗堡垒。拱墅区以“上统下分、强街优社”为抓手，全面建立“街道综合行政执法队党支部”，落实专业执法队员党组织关系下沉属地街道，统一进行党员日常教育与管理，发挥基层党支部的战斗堡垒作用。结合省级“乡镇（街道）岗位管理”试点，设立“监管执法岗”，将区级执法队伍74.42%执法编制、70.07%执法人员下沉并纳入街道岗位统一管理、由街道统一考核。为街道综合行政执法队配备指导员，承担队伍廉政、意识形态、队伍建设等工作，凝聚“一支队伍管执法”组织力与战斗力。

二、淬炼一支队伍能力。拱墅区综合执法、组织部、编办、司法等部门2次联合组织开展由综合行政执法队队员（含综合执法、市场监管、应急管理、文化市场、规划资源、卫生健康）参加的街道综合行政执法队执法业务培训活动。2轮合计5批次的培训，邀请省市领导专家团队，从法律问题分析、队伍规范化建设、执法队员舆情应对能力提升、纪委近期查处案件警示等方面进行全方位辅导，同时优选一线执法队员进行典型案例交流分析，实现执法队员700余人次参训，有效提升执法人员全领域业务能力、推进“专科医生”到“全科医生”蝶变。

三、创建一批规范制度。探索建立《拱墅区街道综合行政执法队队伍正规化管理体系制度汇编》，包含党风廉政体系7项制度，队伍管理体系5项制度，执法规范体系16项制度，后勤装备体系6项制度，提升执法队伍规范化建设力度。全市首创《“大综合一体化”行政执法工作法律指引（试行）》，涵盖15种常见案件类型、1张办案流程图、1份办案系统操作说明、60个执法文书参考模板及制作指南、10项注意事项和2个综合执法事项目录，为一线执法人员日常执法工作提供执法路径“导航”。

四、打造一批执法核心。建立区综合行政执法法制保障中心并常态化运行，配置专职法制审核人员4人，兼职法制审核人员18人，对案件办理全过程审核。建成全市首个街道综合行政执法队规范化执法办案区，设立登记区、询问室、案卷区、物证区等四个区块，配备全景摄像机、人证比对设备、特写摄像机、拾音器等设备，实现办案全过程录音录像，确保阳光文明执法、公平公正办案。全区铺开片区化特色治理，在街道层面形成片区治理工作站，融合综合执法、市场监管、公安、法院、信访、交警、消防等部门力量，实现违法问题从“事后整改”到“事前预防”转变。

（拱墅区委编办供稿）