建德市委编办针对当前基层治理中乡镇（街道）机构编制资源有限，“上面千条线，下面一根针”的效能不高的问题，创新“五个维度”推进基层管理体制改革，推动基层治理“141”体系与数字化改革“1612”体系在基层贯通落地，打造“新安·17治理”基层治理新体系。

一、聚焦基本架构重塑的精度。出台《建德市深化基层管理体制改革实施方案》，根据不同地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，将全市16个乡镇（街道）分为一般、较大、特大3种类型，搭建镇街“1+4+X”标准化运行架构。以大洋镇为试点，设立1个社会治理中心，将9个科室整合为党建统领、经济生态、平安法治、民生服务4大科室，增设农业农村、村镇建设等若干个特色办公室，确保上级交办事项承接得住、接得好、能落地。

二、聚焦中心枢纽运转的速度。统筹整合市级社会矛盾纠纷调处化解等各类中心平台，将建德市矛调中心迭代升级为建德市社会治理中心（建德市综合信息指挥中心），作为市委直属事业单位，纵向贯穿市、镇（街）、村（社）、全科网格4级，构建1个市级中心＋16个镇街中心整体治理平台架构，打造集运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等功能于一体的中枢平台。

三、聚焦信息系统嵌入的智度。以“一体化智能化公共数据平台”为底座，将110联动平台、民呼我为、网络舆情监管、公权智护、17智水、数智殡等40个平台系统嵌入“新安·17治理”系统驾驶舱，提升建德市级中心“大脑”运算能力，推动部门业务多跨协调，编制形成社会治理事项总清单1.4万项，生成30个专题310个指标，实现对社会治理关键指标实时管理、监测和预警。

四、聚焦场景开发运用的深度。以完善“属地管理”五个一体系为抓手，聚焦综治工作、矛盾纠纷化解、综合执法、市场监管等领域“高频难点事项”，整合权责清单、政务服务事项清单、“属地管理”清单和综合执法监管清单等“四张清单”，对准党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四条跑道，绘制基层治理监管、服务、执法等多个应用场景，构建“上报、受理、交办、指导、处置、反馈、评价”全周期管理闭环，形成新安智矿等基层治理“一件事”清单。

五、聚焦基层力量共管的硬度。出台《建德市行政执法下沉人员编制“县属乡用共管”管理办法》，建立综合执法“指挥中枢-行动参谋—执行主体-执行者”职责体系，明确下沉人员管理、工作管理、考核管理、薪酬待遇等内容，统筹5%左右的乡镇行政事业编制建立“周转池”，统一编制《建德市乡镇（街道）人员岗位目录》，推动下沉411个编制数和357名人员，合实现日常工作由乡镇（街道）管理，具体业务接受派出部门管理的双重管理，较好破解基层治理“看得见、管不着、力量弱”等问题。