编外用工作为机关事业单位工作力量的补充，在各单位工作推进中发挥了积极作用。近年来，萧山区委编办认真贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，按照“总量控制、整合资源、统筹管理、加强监督”的原则，积极完善编外用工制度，明确用工要求，强化用工管控，多管齐下加强全区编外用工管理，形成了一系列行之有效的措施并取得了一定成效，该区编外用工管理逐步转向规范化、精细化。

一、抓实源头管理，体系制度进一步健全。近年来，萧山区按照改革部署和上级机构编制部门要求，不断完善编外用工管理机制制度，通过修订原有制度，出台了《萧山区机关事业单位编外用工管理办法》、《关于进一步加强机关事业单位编外用工管控的通知》等文件，从数量管控、人员招用、待遇管理、用工管理、经费保障、监督管理等方面明确具体管理政策，推动源头管控。同时，突出问题导向，根据机构编制监督检查、区委巡察和领导干部经济责任审计中发现的编外用工相关问题，会同区财政局、区人社局对编外用工定额经费标准、购买服务，公开招聘流程、退休返聘等共性问题的操作进行明确，出台公开招聘等8个配套制度，进一步明确相关管理要求。区级各部门、镇街依据区级编外用工管理制度，结合实际，细化编外用工考核、薪酬等制度，强化操作性、科学性，工作作风和效能得到切实提升。

二、抓牢总量管控，用工管理进一步规范。一是合理从严核定编外用工管控数。按照区级机关、财政补助事业单位、教育系统、镇街等不同单位类别，制定相应的编外用工核定标准。根据一年一核、原则上只减不增的要求，核定不同领域的编外用工管控数，并实行动态调整。二是深化实名管理。将编外用工全部纳入实名制系统管理，会同区财政局下发了《关于建立编外用工实名制与人员经费管理联动机制的通知》，明确各单位要及时将编外人员录入到机构编制实名制系统中，财政按照实名制系统中的实有人员数和定额标准计算后，编制单位年度预算。对于实名制系统中编外用工信息存在不真实、不准确、不及时等情况的单位，将暂停办理机构编制申请事项并督促整改。三是严把“入口”畅通“出口”。参照事业单位工作人员招聘办法，规范招聘流程，严格编外用工准入机制；通过鼓励编外人员参加事业单位、社会工作者和村务工作者招聘等方式，多元化打通编外人员退出机制，从源头上抓规范、控总量。

三、抓常职能转移，用工方式进一步转变。建立并推行政府职能转移与控编减编的协同机制，努力摸索“编内换编外、编外换资金”的政府购买服务的具体实现方式，保障职能转移落实到位。根据财政部门公布的向社会力量购买服务目录，鼓励各部门在推行保安、保洁、保绿等后勤岗位外包的同时，积极探索基本公共服务、社会事务服务、技术服务等方面事项的服务外包。近年来，各单位树立“养事不养人”理念，对纳入政府购买服务范围的项目，积极推行服务外包，通过政府购买服务，全区收回编外用工管控数341名。

四、抓紧协作配合，工作合力进一步增强。机关事业单位编外用工管理是一项系统性、长期性的工作，需要相关职能部门各司其职、形成合力。针对编外用工管理中存在的常规和共性问题，萧山区委编办充分发挥机构编制联席会议的作用，加强与组织、人社、财政、审计等成员单位的协作配合和联合管控，完善相互制约、相互监督、密切配合的工作机制，多次牵头召开会议，商议工作制度、措施。并在全区范围开展业务培训指导会，对编外用工管理制度进行详细解读，对管控数核定、编外用工口径、实名管理、购买服务、劳务派遣、劳动合同签订、人员招聘流程等具体工作进行全面培训，加强业务指导，建立编外用工管理长效机制。

五、抓细监督检查，纪律约束进一步严格。一是强化专项检查。将编外用工管理情况列入机构编制绩效评估，2017年以来，通过绩效评估，对18家单位的编外用工管理进行了检查，及时发现问题，做好整改。今年7月，由区委编办牵头，区委组织部、区财政局、区人社局、区审计局等部门参加，组织开展了全区机关事业单位编外用工专项检查。通过全面自查、联合督查、落实整改、结果运用四个阶段，对编外用工管理情况进行了一次全面“体检”。针对检查中发现的问题，以“检查结果反馈单”形式告知各相关部门、镇街，要求结合实际制定方案，限时整改。同时，形成编外用工专项检查报告，报送区委编委主要领导，并得到批示肯定。二是强化联动督查。进一步建立机构编制部门与巡察、审计部门联动的机构编制监督检查机制，将编外用工管理纳入区委巡察和审计工作。近年来，为区委巡察提供60家单位、为领导干部经济责任审计提供28家单位的机构编制工作情况和问题线索，并建立了问题抄送机制，督促整改。2017年区审计局还对全区镇街编外用工情况进行了专项审计，对存在的问题和具体原因进行梳理并提出了对策建议。三是强化考核考评。将编外人员总量控制、规范管理等工作列入机构编制年度综合考评，进一步加强监督检查，提高人力资源使用效益。（萧山区委编办供稿）