项目名称

市域范围内优质教育资源共建共享的新探索

实施时间

2015年1月--2016年12月

项目实施

情    况

市教育局、市编委办围绕市域内优质教育资源共建共享的目标，按计划推进新名校集团化等系列行动，在以下方面取得了创新和突破：

1.跨区域办学：市、区合作共建共享杭二中萧山分校、学军中学海创园分校，生源市、区各招50%；市属高中名校与县（市）高中组建紧密型教育集团，推动主城区优质高中教育资源向三区四县（市）延伸。

2.跨层级转编：市教育局、市编委办牵头协调淳安、建德、桐庐三地教育、编办、财政等部门，跨层级划转三地教师编制，专项用于5所市属优质高中与三县（市）高中集团化办学，从源头上解决了集团化办学牵头学校师资紧缺等问题。

3.招生一体化：实施主城区和萧山、余杭、富阳三区优质普通高中双向定额招生，加快推进九区高中段学校招生一体化。

4一区带一镇：上城等五个主城区一对一结对帮扶大江东五个乡镇街道，加速大江东融入主城区。

5.县域共同体：加大资源整合力度，通过建设紧密型学校共同体、新教育共同体、学校发展群，促进县域内义务教育高位均衡。

6.信息化带动：推进以名师公开课、网上名师工作室、一师一优课、微课学习在线点播系统等为代表的教育视频公共服务平台建设,推进优质资源城乡全覆盖。

主要创新点（创优点、突破点）  （B2：项目匹配程度、规范程度和优化程度）

1.思路超前。杭州基于基础教育进入后普及时代的新态势，在促进县域内义务教育均衡发展的同时，提出了市域教育优质均衡，并率先开展此方面探索和实践，走在了全国和兄弟城市前列。  

2.路径创新。探索不同层级、不同区域之间共建共享优质教育资源的路径。一是市、区合作共建优质学校实现市属优质教育资源向新区延伸；二是通过招生一体化促进九区优质教育资源共享；三是市县高中联姻，推进市属优质资源向县（市）辐射；四是以一区带一镇帮扶管理模式加速大江东等城市新区融入主城区；五是以实施区域教育共同体深化县域内学校集团化办学；六是以教育信息化带动推进优质教育资源更广泛共建共享。

3.机制创新。一是创新编制管理机制，实施市本级和县级教师编制的跨层级划转，推进市、县高中紧密型集团化办学。二是创新优质高中市、区共建共享机制，市本级负责学校建设、资金筹措、学校管理，区政府提供学校用地；市、区财政按招收的学生比例分别承担培养经费，有效解决了跨区域办学的土地、资金等问题。三是创新招生机制，实施主城区和萧山、余杭、富阳普通高中双向定额招生。在现有办学体制不变的情况下，让九区孩子共享优质教育资源。

经费投入

总经费

（万元）：1400

财政

1400

总经费中用于项目

课题支出：

上级

自筹

确定陈述

方    式

陈述

其他需要说明的问题（带*的为必填项，未带*的为选填项，1-7项总字数不超过3000字）

*1.该项目的实施主要解决了哪些问题？遇到了哪些困难和阻力？

受教育、财政、编制分级管理的体制机制限制，本项目在实施过程中主要面临三方面问题：一是如何打通市域内的壁垒，让更多市民共享优质教育资源；二是通过实实在在的举措，让萧山、余杭、富阳融入主城区，共享城市化发展的成果与教育改革的红利；三是如何破解不同层级之间、不同区域之间人、财、物等教育资源要素的体制壁垒，促进不同层级、不同区域之间优质教育的共建共享。

为有效解决上述问题，我市努力打破教育资源等管理的藩篱，促进优质教育资源向全市特别是三区四县（市）延伸。

一是创新教师编制管理机制，促进名校入县进乡。从区、县（市）跨层级划转部分编制到市属相关学校。市属学校立足双方需求，统筹制定名师派遣和教师招聘、培养计划，一方面，根据受援学校的需求派遣骨干教师到受援学校工作，另一方面可利用划转编制引进招聘优秀人才，确保本校教育教学工作不受影响，有效缓解了以往合作办学中增量不增编的矛盾。同时，协议明确市属学校可在划转编制额度内，储留若干名教师在市属学校培养培训及短期支教，实现教师派遣、招聘、培养的统筹安排。

在编制跨层级划转机制中，市属学校选派到受援学校工作的教师，其工资待遇保留原学校待遇，按学校在编人员经费纳入杭州市本级财政预算安排，其他经费由受援学校所在地解决。

二是市区两级共建优质高中，推进优质高中资源下沉。推进市属优质高中向两区延伸，在学军中学海创园分校和杭二中萧山分校的建设中，明确由当地区政府负责无偿提供学校用地，市教育局负责建设和资金筹措，并作为直属学校管理；按主城区和当地各50%比例招生，面向当地招收学生由当地政府财政承担培养经费。保障了市直属优质高中资源向两区延伸中土地、经费等要素的供给。

三是实施主城区和萧山、余杭、富阳省一级普通高中双向定额招生，促进优质教育资源更大范围共享。2015年开始实施主城区与萧山、余杭两区8所省一级重点普通高中的双向定额招生，招生学校数占八区省一级重点普通高中的57%。2016年，富阳区加入与主城区的双向招生，主城区与萧山、余杭、富阳三区共有12所省一级重点普通高中实施双向定额招生，招生学校数同比占到71%。通过跨区域的双向招生，使九区学生有更多机会享受优质资源。

四是探索一区带一镇的区域间学校结对互助管理模式，提升区域间学校结对互助工作的实效。实施五个主城区教育局分别结对大江东五个乡镇街道的机制，由主城区教育局确定大江东对应乡镇街道学校的结对帮扶牵头学校，在校校结对的基础上，进一步明确牵头学校主管区教育局职责，有利于区教育局加强对牵头学校帮扶工作的评价考核，整体统筹安排教育资源，提升结对实效。

五是探索县域内名校集团化办学新模式，通过建设紧密型学校共同体、新教育共同体、学校发展群，推进县域内教师校长交流、实施乡村教师支持计划，突破了现行体制下人、财、物等资源难以跨校流动的瓶颈，整体规划、捆绑考核、资源共享，提升集团化办学实效，改变以往集团化办学合作形式单一、合作学校和教师主动性不够、不同管理主体的学校考核评价力度不足等问题。西湖区以校长和骨干教师输出为特点的紧密型共同体，将被帮扶学校的成效纳入牵头学校的考核目标之中，较好解决了区域内学校集团化办学的考核、评价和激励问题。拱墅区以分片规划、平等组合、鼓励个性、捆绑考核为基本组织原则，将若干具有一定共同点的学校联合起来，全区28所中小学校共组建10个发展群，充分发挥群主学校的优势辐射作用，带动群内学校共同发展。江干区新教育共同体，打破了以往打造一所名校通过集聚资源，单向输出式和帮扶式合作等方式，表现出学校利益共享、注入优质资源、区块整体拉动等特点，从而整体拉动各区块教育水平。

六是创新优质网络教育资源的共建共享途径。通过名师公开课项目建设，实现基础教育学科教学同课异构、微课学习的同步录播、在线点播，多渠道向公众免费提供优质公共教育产品。

*2.该项目还有哪些问题没有解决，打算如何解决？

推进市域内优质教育资源的共建共享，必须打破不同层级之间、不同区域之间教育资源要素的体制壁垒，虽然我们从6个方面取得了创新和突破，但还有一些问题有待进一步解决，主要是对不同层级、不同区域教育管理主体、投入主体，缺乏有效的考核激励机制，影响共建共享双方的积极性；其次是探索成果需要进一步成为制度予以保障。

下一步：一是强化教育、编制、财政等部门协同和联动，将本项目取得的突破和进展上升到制度层面，特别是将一校一策的跨层级转编固化成普遍适用的政策机制，保障项目持续深入开展；二是建立健全配套奖励机制，进一步调动和激发各方积极性，鼓励和推动主城区更多优质教育资源向三区四县（市）延伸，让当地孩子在家门口就能享受优质教育。

*3.该项目在全国或全省相关领域内的创新创优程度如何？

本项目通过多种路径和机制创新推进不同层级、不同区域优质教育资源的共建共享，促进市域内基础教育的优质均衡发展，走在了全国全省前列。

1.2015年，教育部发展研究中心发布的《全国15个副省级城市教育现代化监测评价与比较研究报告》中，杭州成为教育公平推进、教育质量要素、教育条件保障三大教育现代化指标指数排名均位列前三的唯一副省级城市。

2.在新华社《瞭望东方周刊》联合中国市长协会《中国城市发展报告》主办的2015中国最具幸福感城市调查活动中，杭州教育幸福感排名位居全国第4位，仅次于北京、上海、南京。

*4.哪些群体从该项目中受益?具体表现在哪些方面？

本项目的实施，加速了城乡教育一体化的发展进程，全市基础教育优质均衡度大幅提升，2015年全市所有区、县（市）率先成为全国义务教育基本均衡县，2016年九个区、县进入浙江省基本实现教育现代化县（区、市）行列。受益群体覆盖了全市所有在校中小学生和教师，在2015中国最具幸福感城市调查活动中，市民的教育幸福感排名居全国前列。具体表现在以下方面：

1.通过市、区合作共建共享优质高中学校，主城区和当地招生比例各占50%；通过主城区与大江东产业集聚区一区带一镇结对帮扶，推进主城区优质教育资源向三区延伸，使当地学生有机会在家门口享受优质教育资源。

2. 杭州第二中学、杭州萧山长河中学、杭州学军中学、杭州第十四中学、杭师大附中5所市优质高中与桐庐县、建德市、淳安县等地5所高中联姻组建紧密型教育集团，提升了县市学校的办学水平，使当地师生广泛受益。如杭二中在桐庐中学开设创新实验班，充分发挥了杭二中在尖子生培养以及学科竞赛辅导方面的优势，进一步打开了桐庐县普通高中优质生培养的局面。同时合作双方开展充分的教学研讨交流，进一步拓展三地教师视野、更新理念，进一步提高课堂教学水平和教科研能力。

3.通过主城区和三区优质普通高中双向定额招生，使九区学生增加了接受优质高中教育的机会。

4.通过打造县域教育共同体办好县域内每一所学校。以西湖区为例，自实施紧密型共同体以来，受援学校办学水平大幅提升。据问卷调查，97％的学生和100％的社区代表对受援学校发生的变化和取得的成绩给予充分肯定。当地政府和村社对学校的面貌改变表示肯定和鼓励。

5.开发以名师公开课为代表的优质教育资源库，通过杭州网、华数在线、杭州文广集团葫芦网等平台免费提供，受到广大师生及家长的欢迎，各平台点播量累计1600万人次。

5.可否对该项目的投入和产出情况作一具体分析？

6.如该项目是持续运行的，请说明持续运行的保障措施；

7.该项目完成后在全国或全省推广和受表彰的情况；

1.全国推广。2015年12月底，教育部发展研究中心在杭州召开全国15个副省级城市教育现代化评价报告发布会，会上杭州作经验介绍。2015年10月，第十五届中国教育信息化创新与发展论坛暨2015年全国信息化创新应用成果展览会在杭州召开，《中国教育信息化》发布杭州专刊对杭州教育信息化成果予以肯定，并进行推广。

2.领导肯定。《西湖区创新打造紧密型教育共同体，全力推动城乡教育均衡发展》被《浙江信息》录用，得到省委书记夏宝龙、原杭州市委书记龚正的批示肯定，并专报中办录用。

3.媒体报道。我市新名校集团化探索被《人民日报》、新华社《内参》、《浙江教育报》等媒体专题刊载。

8.体现参与单位对该项目关联度和贡献度的内容：

推进市域范围内优质教育资源共建共享，教师资源的统筹优化使用是关键环节。为此，去年以来，市编委办与市教育局各司其职，广泛调研，共同探索创新编制管理机制，保障名校集团化办学的实效。

一是创新区域合作办学机构编制保障模式。市编委办积极与市教育局协作，通过从区、县（市）跨层级划转部分编制到市相关学校的形式支持市县合作办学，为市属学校与县属学校开展紧密型的集团化办学工作提供有力的机构编制保障。目前，已有桐庐县、建德市、淳安县等地5所高中与杭州第二中学、杭州萧山长河中学、杭州学军中学、杭州第十四中学、杭师大附中建立了合作，跨层级划转事业编制共计60名。

二是强化集团化办学牵头学校编制保障。从实际出发，立足编制的科学配置与合理使用，在与市教育局协商一致的基础上，为部分采取一校多区模式开展集团化办学的市属中学增加了管理力量和教育教学力量，保障集团化办学学校的教师编制。

三是修订完善中小学教职工编制核定办法。根据中央、省、市有关文件精神，结合杭州实际，会同市教育局对2004年颁布的《杭州市贯彻执行国家中小学教职工编制标准实施意见》（杭政办函[2004]259号）进行修订完善，制定了补充意见，使教师编制管理的改革举措制度化。

编制管理机制的创新，有效解决了名校集团化实施过程中牵头学校师资紧张、绩效考核困难等问题，激活双方的合作积极性，更好促进了受援学校教育教学改革，为市域范围内优质教育资源的共建共享提供了有力的保障。