| 以党的十八大精神为统领奋力推进机构编制工作创新发展 | ||
| ||
在全省编委办系统领导干部读书会上的讲话
省编委办主任 鞠建林
（2012年11月29日）
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会通过的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面审视当今世界和当代中国发展大势，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设作出了全面部署，明确了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。报告主题鲜明、思想深刻，内容丰富、气势恢弘，是我们党带领全国人民在新的历史起点上发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。
学习贯彻十八大精神，是当前的头等大事，是摆在我们面前一项极为重要而紧迫的政治任务。我们要深刻认识学习宣传贯彻十八大精神的重大意义，始终保持良好的精神状态。全省各级机构编制部门要以高度的政治责任感，深入学习领会十八大精神实质，自觉宣传解读十八大精神，全面贯彻落实十八大精神，使十八大精神真正内化于心、外化于行，进一步提高思想认识、完善工作思路、解决实际问题，切实做到用十八大精神武装头脑、推动工作。要认真组织开展学习宣传贯彻十八大精神的各项活动，兴起学习贯彻十八大精神的高潮。全省各级机构编制部门要根据中央和省委的部署和要求，切实加强领导，制定科学合理的学习计划，有重点、分步骤、多层次开展学习活动，迅速把十八大精神传达到每一位干部职工。要把学习贯彻十八大精神与做好当前各项工作紧密结合起来，解放思想，大胆创新，全力推进机构编制工作新发展。下面，我重点围绕学习贯彻十八大精神，讲两个方面的意见：
一、深入学习领会十八大精神，准确把握机构编制工作面临的形势和任务
我们学习十八大精神，主要目的是为了更好地把十八大精神贯彻到本职工作中去，立足本职岗位发挥更大的作用。我们必须坚持理论联系实际，着眼于理论武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习，更好地认清形势，明确任务。
（一）深入学习领会十八大精神，必须准确把握十八大的主题主线。
党的十八大确定的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。习近平总书记在中央政治局第一次集体学习时指出，学习宣传贯彻党的十八大精神，必须做到“五个深刻领会”。一是要深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就。二是要深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。三是要深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。四是要深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。五是要深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。归纳这“五个深刻领会”，其核心是坚持和发展中国特色社会主义，十八大报告通篇都贯穿了这一主线。我们研究问题和解决问题，都要紧紧围绕这一主线，从中国特色这一基本国情出发，立足于社会主义初级阶段的最大实际，置身于五位一体的总布局中去审视和谋划。
（二）深入学习领会十八大精神，必须明确十八大对深化行政体制改革提出的新要求。
十八大强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。十八大报告把政治体制改革提到新高度，并明确行政体制改革是推进政治建设和政治体制改革的7项重要任务之一，明确指出：“深化行政体制改革。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”。十八大报告还就深化财税金融体制改革、科技体制改革、司法体制改革、文化体制改革、社会体制改革等方面提出了一系列具体任务，这些都涉及到体制机制的改革。十八大报告专门用相当的篇幅对深化行政体制改革作出部署，可见中央对深化行政体制改革的重视。报告第一次提出要“完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”，而且专门放在深化行政体制改革的内容中表述，意义可谓深远。行政体制改革与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等存在着相互适应、相互支撑和相互制约、相互影响的复杂关系，提高体制改革的科学性、权威性，才能增强各方面改革的协调性、配套性和实效性。各个行业和领域的改革，最后的核心问题都涉及到体制问题，都需要从体制机制上寻找突破口。十八大报告关于行政体制改革的论述和要求，指明了新时期行政体制改革的方向，明确了任务，体现了今后五年推进中国特色社会主义建设和全面建成小康社会对行政体制改革的时代要求，我们学习领会十八大精神，就要很好地加以把握。
（三）深入学习领会十八大精神，必须与贯彻落实省十三次党代会精神相结合。
省第十三次党代会立足科学发展和我省实际作出的总体部署，与十八大精神是内在统一、目标一致，是中国特色社会主义和科学发展观在浙江的生动实践。省第十三次党代会提出，要全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，努力建设物质富裕、精神富有的现代化浙江；要加快建设经济强省、文化强省、科教强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江。去年以来，国务院先后批准实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易改革试点和温州金融综合改革试验区等有关规划和方案。这赋予了浙江先行先试、加快探索科学发展道路的重大使命。“四大国家战略举措”直面海洋经济发展、转变外贸发展方式、金融改革等当前发展的前沿问题和改革的难点问题，对全国的相关改革和经济发展具有重要的探索意义。改革开放以来，我省率先进行市场取向改革，大力发展区域特色经济，走出一条具有浙江特色的发展路子，实现了从资源小省到经济大省、传统农业社会向现代工业社会、人民生活基本温饱到总体小康的三大跨越。浙江之所以能够取得这样的成绩，其中很重要的原因之一是我们有体制机制优势。但近年来，随着改革开放的推进和兄弟省市的赶超，我们的体制机制优势正在逐步弱化。当前，省委、省政府全面实施“四大国家战略举措”，加快“四大平台”建设，很重要的方面就是要深化改革，再创体制机制新优势。我们学习领会十八大精神，就是要把十八大精神与省十三次党代会的部署要求相结合，围绕省委、省政府工作大局来理思路、谋举措。
二、贯彻十八大精神，推进机构编制事业新发展
党的十八大站在新的历史起点，提出了新的目标、任务和要求。我们贯彻落实十八大精神，必须对自身的职能定位、思想观念、发展规划、工作举措等进行一次全面的反思，对照目标，查找差距，理清思路，拿出新的举措。
（一）进一步认清机构编制部门的性质和职责地位，增强做好机构编制工作的紧迫感和责任感。
我们从事机构编制工作，首先要对机构编制部门的性质和职责地位有一个清醒的认识，并根据时代的发展变化及时调整这种认识。也是说，我们要在当前环境下思考“我是谁？我是干什么的？”问题。
机构编制工作是党和国家事业的重要组成部分。近年来，中央领导同志多次就机构编制部门的职责作用作出重要指示。习近平总书记曾指出：编办是党的重要工作部门，肩负深化行政管理体制改革、加强和改善机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责。有位中央领导曾指出：编办是综合性的管理机构，是负责推进改革的机构，各项工作不仅关系上层建筑，还关系经济基础。这一轮政府机构改革，省和多数市县改为单设以后，党委、政府印发的编委办“三定”规定都明确，编委办是编委的常设办事机构，在编委的领导下负责行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作，既是党委的工作机构，又是政府的工作机构，列党委机构序列。中央领导同志的指示和编委办自身的“三定”，充分说明了机构编制工作在党和国家工作大局中的特殊性和重要性。
从机构性质看，编委办不仅是一个办事机构，更是一个重要的工作部门。办事机构与工作部门有着本质的区别。以前我们挂靠人事部门的时候，更多地承担的是办事机构的职能。但历史总是不断向前推进的，任何一个部门的角色和职责定位，也是不断地随着形势任务的发展而变化的。单设以后，我们就不能把自己再定位于办事机构了，要更多地发挥工作部门的作用。
从主要职责看，机构编制部门的职责可以归纳为4个字，“改革”和“管理”。改革，是指行政体制改革和机构改革。管理，是指机构编制的日常管理。首先，我们看一下行政管理体制改革和机构改革。行政体制又称行政管理体制。党的十七大报告提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。十七届五中全会提出，要推进行政体制改革。十八大报告提出，要深化行政体制改革。狭义上的行政体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，也是行政机关与立法机关、司法机关的权力的划分。我们日常工作中所讲的行政体制，更多的是从广义上来界定，它的主体不仅仅是政府机关，还包括所有的国家机关、党的机关。这是由我们国家的特定国情和现实所决定的。行政体制是政治体制的重要组成部分，行政体制决定于政治体制，而政治体制又决定于政治制度。政治制度与我们执政党的执政理念、执政方式密切相关，科学执政、民主执政、依法执政，必然要求我们的行政体制改革朝着服务型、法治型政府方向前进。行政体制还与经济体制密切相关，社会主义市场经济制度的确立，必然要求我们尊重市场规律，把市场能够自我调节、社会能够自我管理的事务归还给市场和社会组织，切实推进简政放权，改革行政审批制度。行政体制改革是一项系统的工程，研究和推进行政体制改革，不能单纯从政府的改革来考虑，还要从党政联动、政事联动、政社联动等全方位多角度来分析，还要考虑政府与市场的关系。行政体制改革的内容包括组织机构、职能配置、管理方式、公务员制度、中央与地方的职权划分等一系列内容。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的决定》涉及的内容就有转变政府职能、推进政府机构改革（包括精简和规范议事协调机构设置，事业单位分类改革）、加强依法行政和制度建设（包括加快建设法治政府、推行政府绩效管理和行政问责制度、健全对行政权力的监督制度、加强公务员队伍建设）等内容。这些内容当中，有的是机构编制部门已经在承担的，如政府机构改革；有的是明确由其他部门承担的，如公务员队伍建设；有的还没有很好地开展起来，如政府绩效管理等。我们作为负责行政体制改革的部门，要充分发挥我们的职能作用，切实承担起相应的职责，努力为党委、政府分忧。同时，对机构编制的日常管理，也需要根据形势任务的变化，加强管理手段，改进管理方法，把它管的更好。
对照党的十八大的要求和机构编制部门的职责定位，编委办履行职责和发挥作用的空间是巨大的，任务也是艰巨的，责任也是非常重大的。面对如此繁重的工作任务，我们准备好了吗？客观地讲，从思想上看，我们的许多同志可能还没想过编办要干这么多工作，可以干这么多工作，也有的同志会认为有必要去干这么多工作吗？不干不是更轻松吗？从能力素质上看，过去我们比较注重的是传统业务的建设，对新的工作领域拓展缺乏相应的知识储备，同时，这几年单设以后，新进人员比较多，业务能力和水平也有一个逐步提高的过程，一下子要承接这么多工作，我们吃得消吗？从人员力量上看，尽管单设以后，人员力量有了明显加强，但与承担如此繁重的任务相比，还是难以适应。2009年开始的政府机构改革，在总体精简的大背景下，中央提出了加强机构编制部门建设的要求，我省省、市、县三级机构编制部门多数调整为单独设置，职能、机构和人员编制得到加强。这说明了各级党委、政府对机构编制工作的重视，也说明了党委、政府对我们是充满期待的，期待我们在单设后更好地发挥作用。如果我们还是跟原来一样工作，没有新的开拓创新，没有作出新的作为，最终领导会失望，我们的机构也可能重新被整合。作为一个新单设的机构，不仅领导期待，而且兄弟部门也在关注我们。可以说，我们已没有退路，我们必须勇往直前，积极作为，敢于作为，奋勇争先，切实承担起时代赋予我们的重任。
（二）解放思想，更新观念，不断提升机构编制工作的层次和发展空间。
思想是行为的先导。思想有多远，路就有多远。党的历史实践证明，每一次重大有发展飞跃都是以思想的解放为先导，每一次思想的大解放都会极大地推动理论创新、引领时代变革、促进社会大发展。改革开放30年来，我们国家发生了翻天覆地、令世人为之瞩目的变化，而这一切变化都得益于思想的解放。可以说，一部改革开放的历史，就是一部不断解放思想、推进理论创新的历史。站在新的历史起点上，机构编制工作要取得新的发展，也必须解放思想，打破一切束缚发展的旧观念和旧思维。
一是要有战略眼光。机构编制是党委、政府重要的执政资源和行政资源，是上层建筑的重要组成部分。但在实际工作中，我们习惯于坐等部门请示报告，部门报什么，我们批什么，主动走出去调查研究部门运行情况，及时对机构编制进行调整的少；习惯于当办事员，等领导指示，主动围绕经济社会发展大局开展调查研究，及时向编委提出合理化建议和意见，解决事关全局问题的少。机构编制部门要有大的发展，就不能仅满足现在做的这些工作，必须往前端考虑，努力发挥更大的作用。形象地说，机构编制部门不应仅仅是一个“施工队”，更应该是一个“设计院”。“施工队”与“设计院”的工作有着质的区别，“施工队”的工作主要是执行性，“设计院”的工作要站在全局的高度进行规划、设计，绘制蓝图。机构编制部门要成为“设计院”，就是要成为行政体制的“设计院”，这个“设计院”应该负责国家机器的设计和运作，包括党的机关、政府机关和各民主党派机关、群众团体机关及事业单位应该做哪些工作，相互之间的关系和分工如何，以及与企业、社会的关系如何；党委、政府机关内部的机构设置和职责分工；上下不同层级政府之间的职责分工，等等。因此，我们要从过去的机构撤并和人员编制增减管理转向对行政体制的整体研究，加强顶层设计和宏观规划，加强理论创新，通过理论创新推动实践创新。对领导关心、社会关注的重大体制机制问题，超前思考，研究体制怎么调整，职能怎么配置，机构怎么设置，党委、政府在作决策时，我们就可以提出意见建议，发挥我们的参谋助手作用。做到“领导未谋有所思，领导未闻有所知”，增强服务的超前性。
二是要有全局意识。围绕中心、服务大局是我们工作的基本要求。只有胸怀全局，我们的工作才不会偏离方向。我们一定要克服狭隘的部门观念，把机构编制工作融入到党委和政府的工作全局来定位，放到实现广大人民的美好愿望的过程中来审视，提出巩固经济基础和促进生产力发展的高度上来把握。积极转变思路，从单纯的“办事机构”中走出来，向综合性管理机构转变，真正发挥机构编制工作在合理配置执政资源、建立服务型政府、构建高效科学的行政管理体制、促进经济社会全面发展的龙头作用。要把政府职能转变作为深化行政体制改革的核心，按照从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用的要求，深入研究政府职能转变的方向、重点和途径，促进政府管理创新。
三是要有开拓精神。当前，我们正处在一个充满竞争的时代，不进则退，企业和个人如此，机关部门也是如此。当前，在我们队伍当中，一定程度上存在一种“小富即安”的思想。这种思想表现在满足于我们手中还掌握一定的机构编制资源，有一定的审批权，热衷于机构编制的审批、分配，甚至自我感觉良好，对体制机制的研究和创新不感兴趣，更不用说去开拓其他新的领域。这种希望维持现状，“小富即安”的想法，只是我们的一厢情愿，也是非常危险的。我们要发展，就必须要以大突破的精神，创大的事业，谋大的发展。一位中央领导同志讲过一句话：“任何一个部门或单位，其地位既不是别人给的，也不是自己封的，都是靠干出来的。如果不思进取，已有的地位也会失去；如果积极作为，没有的地位也能争取到。”今天在座的是各市和部分县（市、区）编委办的主要负责同志，我们必须具备强烈的事业心和责任感，要有强烈的开疆拓土意识，把机构编制事业进一步做强做大。这不仅是事业发展的要求，体现对党和人民负责，也是有为有位，对同志们负责。广东省编委办就很值得我们借鉴学习，昨天陈晓方处长已经给我们介绍了他们近年来所做的一些开拓性的工作。这些工作，许多是我们机构编制部门过去没有做的，我们其他省份都还没有做的工作。比如：他们牵头负责行政审批制度改革、社会体制改革、大部门制改革、简政放权等多项重要改革工作，通过全办上下的积极作为，取得了明显成效，也得到了省委、省政府领导的充分肯定和信任，确立了机构编制部门在党委、政府和省级部门中的地位。我们要开疆拓土，那么有些同志可能会问，我们现在还有没有疆土可开？已有的土地还有没有尚未耕种呢？也有的同志可能在想，不是我不想开拓，而是我没有土地可以开拓了，分给我的土地我已经开垦完了，剩下的只能是精耕细作、提高产量了。
我到省编委办工作后，对刚才说的问题做了一些调研和思考，有些想法还不成熟，在这里和大家探讨交流一下。机构编制部门以往的更多精力投在管理上，改革方面的文章没有很好地去做。机构编制工作有很强的政策性，许多改革在现行体制内寻求突破有很大的难度。行政机构和行政编制，中央是严格控制的。事业单位和事业编制，也有总量控制的要求，且可增加的也十分有限。我们可不可以换一种角度思考问题，在做好中央和省委省政府统一部署行政体制改革工作的同时，关注一些体制外的改革与创新。我们能不能对现有的机构编制管理政策法规进行一次认真梳理，打破条条框框的限制，大胆地去设想，挖掘我们可以拓展工作的新领域和可以利用的新资源，努力打造成机构编制部门工作的新亮点。
比如：目前，社会力量办事业的现象越来越多，民营医院、民办学校、民办养老机构等不断涌现，承担了一些公共服务职能。这些力量，是政府公共服务的重要补充，在满足人民群众日益增长的公共服务需求中发挥了重要作用，是政府需要扶持的对象。另外，还有许多企业创办的研发机构，比如，企业研究院、重点实验室、工程中心等等，这些机构，都是非盈利性机构，承担了一定的公益职能。对这些非营利的机构，有的市县机构编制部门已经给予政策支持，进行事业单位法人登记，享受事业单位的相关政策优惠。但是，仍然有不少机构编制部门，思想不够解放，死扣《事业单位登记管理暂行条例》有关利用国有资产举办的条款，认为没有财政出资或其他国资举办的机构就不予登记。实际上，这样机构虽然政府没有直接出资开办，但这些机构开办后，政府还是会给予一定的财政补助的，就是企业研发创新机构，尽管开办注册是企业出资，但政府往往会通过科研经费、土地优惠等给予支持。这些机构应该说，或者有公益性，或者像研发机构是我省经济转型升级的重要力量。由于这些机构享受不到事业单位的政策，在吸引人才、税收优惠等受到很大制约。市场经济发展到今天，有很多公共服务、公益事业是“民办”而不是“官办”。这是社会有这方面的需求，我们要主动研究，为这些机构的发展建立良好的政策空间。但是，目前我们机构编制部门在这些方面观念还比较保守，服务不够主动，都是等人家找上门。事实上，这项政策是我们一个非常重要的资源，我们完全应该大张旗鼓地宣传，扩大社会知晓面，提高影响力，更好地利用这一政策资源服务经济社会发展。
再比如说，综合行政执法改革，中央编办在2002年就提出来了，但没有很好地展开。行政执法是部门职责的一个重要内容，行政执法改革其实质是部门职责履行方式的一种改革，涉及部门职责的调整，机构设置和人员编制的调整，也与大部门制改革密切相关，这些都是机构编制工作的重要内容。但目前我们没有给予足够地重视，被动地参与一些工作。而其他部门是想办法开拓工作领域，拼命争取。为什么其他部门要争这块工作，因为地方党委政府都遇到这个问题。地方党委政府关心的问题，谁帮地方党委政府解决了这些问题，那这个部门的地位就在那里了。此类问题还有很多，我们要做起来，要积极做。我们机构编制部门资源优势是明显的，关键在于开拓。只要我们认真去分析，做的事情很多，施展才华、发挥作用的空间很大。
（三）突出重点，着力推进体制机制创新和管理创新
机构编制工作的任务十分艰巨，千头万绪，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。找准了突破口，就会事半功倍。对今后的工作，这几天大家谈了很多好的想法，省编委办将根据这次读书会的学习成果，再作进一步调研，争取拿出一个明年或今后一个时期的发展战略。这个战略规划应该包括战略目标、战略任务、工作方针、工作载体、工作抓手和举措等等。这里就不再详细展开，希望同志们共同思考，积极建言献策。
通过到编委办工作以后的几个月时间的调研，我觉得改革和管理，应该是编委办当前和今后一个时期的工作重点。改革主要是行政体制改革和机构改革，管理主要是机构编制的日常管理。改革和管理，要两手抓，两手都要硬。为便于叫得响，我们能不能把它归纳为推进行政体制创新、推进机构编制管理创新，简称为“两个推进”或“两个创新”。
行政体制的创新是我们工作的新领域，需要我们去拓展，也就是需要我们充分发挥“设计院”的作用。我们要加强对行政体制改革重点难点问题的研究，用系统、全局、战略的眼光，思考问题和分析问题，制定切实可行的措施。要围绕省委、省政府的中心工作，研究体制机制上的创新突破，为经济社会的发展提供体制机制保障。比如，我们要围绕全面实施“四大战略举措”和加快“四大平台”建设，研究其中涉及的体制机制问题，研究破解跨行政区的开发区、产业集聚区管理体制存在的问题。又如，十八大报告提出要稳步推进大部门制改革，我们要往前端思考，对下一步可以推行大部门制改革的领域和部门作一些分析和研究。
管理是我们的老本行，老行当，但也需要根据形势的发展变化，不断予以创新。当前，我们正在着力推行的机构编制实名制管理制度就是一个很好的抓手。这一制度改变过去机构编制管理部门只管编制审批不管编制使用，把编制管理问题前移，使我们的工作有了缓冲地带，有了工作的弹性。我们要以实名制为抓手，把机构编制工作的层次提升上去。要注重全程管理，跟踪了解机构编制执行情况，及时评估分析执行的效果，对出现的问题及时地研究解决，加以调整，并加强监督检查，防止机构编制在执行中走样，甚至出现违规问题。要注重动态管理，在总量不增的前提下，坚持“有增有减、有保有压”的原则，建立机构编制动态调整机制。
当然，我们讲坚持创新，是在法规和政策许可范围内的创新，是站在深化改革、符合发展方向上的创新，而不是违法创新、违规创新，更不是“穿新鞋走老路”。我们鼓励创新，各地可根据实际“先行先试”，但千万不要把好经念歪了，以此作为擅自调整行政管理体制、擅自设置机构和自定编制的理由。要正确处理好创新和依法行政的关系，给党委、政府、编委多出好点子、多想好办法。
（四）不断加强自身建设，全面提升机构编制干部队伍的素质
打铁还需自身硬。机构编制工作要取得创新发展，必须要有一支高素质的干部队伍。
第一，要加强学习，提高能力。胡耀邦同志曾经说过，各级领导干部要“议大事、懂全局、管本行”。我想这句话不仅适合于领导干部，也适合于我们每一位同志。所谓议大事，就是议有中国特色的社会主义事业。所谓懂全局，对部门和单位来讲，要了解当地党委、政府的工作大局，了解上一级党委、政府乃至党和国家的工作大局；对个人来讲，除了知道自己的本职工作外，还要了解本处室的工作，了解全办的工作，了解党委、政府的中心工作。所谓管本行，就是我们每一位同志，在自己的本职岗位上，要体现自己的岗位水准，成为这个领域的行家里手。同时，我们还要对与本行有关的业务知识有所了解。比如说，我们从事事业单位登记管理和从事事业机构编制管理的同志，需要对人事制度、社会保险、民政社团管理、工商企业登记、企事业单位的税收政策等有所了解，只有这样，才能真正了解事业单位的运行机制，知道怎样的体制和政策对其发展有利。有位中央领导曾说过，编办的同志要熟悉党委、政府的职责，熟悉党委、政府的运作和部门的职责分工，熟悉各项重大改革的进程、目标和方向。这对机构编制部门干部的业务能力和综合素质提出了很高的要求。我们只有通过学习，才能更好地做到“议大事、懂全局、管本行”。为了在全系统形成崇尚学习、热爱学习的良好氛围，需要一定的载体和平台。我们初步考虑，明年在全省机构编制系统开展“学习年”建设活动。通过举办学习论坛，引导大家主动学习，主动思考。通过举办各种形式的培训班，提高干部的综合素质和业务知识。通过“学习年”建设活动，努力使各级编委办成为学习型机关，每一个干部都成为学习型干部。
第二，要深入调研，总结经验。“没有调查研究就没有发言权”，创新思路和创新成果都离不开对实际情况的全面掌握和深刻分析。我们一定要拿出更多的时间和精力进行调查研究，要充分运用好这一工作方法来打开局面、推进工作，要努力成为行政体制改革战略研究的第一部门。要紧紧围绕工作大局来开展，围绕服务建设“两富”现代化浙江的目标，推进体制机制创新，深入思考研究如何充分利用机构编制资源最大限度促进经济社会发展。只有这样，调查研究才能有的放矢，富有成效。要带上题目，深入一线，了解真实情况，掌握第一手材料，在实践和基层寻找解决问题的答案。调研的形式也可以多样化，比如，我们是否可以探索建立机构编制工作服务联系制度，围绕省委、省政府的中心工作，主动地与试点地区建立联系，可以通过签订合作备忘录等方式建立合作机制，选择一些有代表性的地区、领域开展试点。我们是否可以采取挂职形式，把我们的干部派到下一级政府或部门工作，在一线工作中熟悉基层政府的运作。
第三，要优化作风，廉洁从政。机构编制部门掌握着一定的资源，通俗一点讲是人家求己多、自己求人少。但越是这样，越要摆正位置，着力增强服务意识，善于换位思考，设身处地为基层、为部门、为群众解决实际问题，要加强作风建设，时刻保持一种良好的精神状态和形象。作为党员、党的领导干部、国家公务员，我们一定要按照《党章》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等一系列规定，严格要求自己，加强自我修养。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，勤勉尽责，艰苦奋斗，戒骄戒躁。要廉洁自律，秉公用好权力，做到自重自省自警自励，警钟长鸣。防微杜渐，经受住各种诱惑，自觉抵制消极腐败现象的侵蚀。
同志们，当前及今后一个时期是我省深化改革的关键时期，也是机构编制工作大有作为的时期。使命光荣，责任重大。希望与会同志们把这次会议的良好学风、会风带回去，结合各地实际，继续以开拓创新的精神，不僵化，不停滞，抓紧工作，抓紧落实，解放思路、攻坚克难，积极探索机构编制工作发展的新路子、新方法、新举措，为建设“两富”现代化浙江作出新的更大贡献。 a href='' style='font-size:10.5pt;'>[附件下载] |