建德市机构编制委员会办公室

实行机构编制实名制管理，是新时期加强和完善机构编制管理工作的有效手段，也是创新机构编制管理的一项重要举措。自2007年杭州市统一部署机构编制实名制管理工作以来，建德市已基本上将全市340多家机关事业单位的9500多名在编人员的基本信息录入到机构编制实名制数据库中，并在部分工作中通过系统快速提取相关机构编制和人员信息，有效提高了工作效率。

编委办单设以来，我们更加注重机构编制实名制系统的建设和运用，以期通过实名制系统这一纽带，将机构编制所有工作串珠成线，力争实现编制数、实有人数、财政供养人数、社会保险人数的一一对应，建立起编制、组织人事、财政、劳动保障等部门间的资源共享、协调配合、相互约束、形成合力的长效管理机制，确保编制工作的权威性和严肃性。现将此项工作的开展情况和一些体会与各位领导作一汇报。

一、主要做法

1.注重沟通衔接，争取各方支持。一是积极向上汇报。要将机构编制实名制系统在全市得到全面顺利推广，得到市级领导特别是主要领导的支持是十分重要的。编委办主要领导积极向市委市政府主要领导、市委副书记、常务副市长、组织部长汇报和介绍机构编制实名制管理的必要性与积极作用，相关领导都对该项工作积极给予肯定，并寄予了很大的期望，要求编委办务必将该项工作落到实处，尽早推行。目前，相关方案都已顺利通过市编委会、市政府常务会以及市委常委会的讨论，即将正式实施。在市编委办“三定”规定中，专门设置了实名制管理科，建立实名制管理工作AB岗制度，确保实名制管理工作的落实。二是注重部门沟通。《实名制管理工作进出编操作流程》还是初稿阶段，编委办就积极与组织部、人力社保局等部门的相关科室沟通，编委会之前，将征求意见稿送相关部门主要领导征求意见，对相关文件中涉及到的职责界定、管理内容以及操作流程等方面都进行充分的讨论，交换意见，争取在实施过程中既能各司其职、相互配合，又能简化程序。三是加大基层宣传。我们的机构编制实名制系统尚未全面推广使用，但我们在到部门、乡镇调研中，都积极向单位主要领导和相关工作人员推介实名制系统的必要性和积极作用。同时，我们还充分利用“三定”工作培训会、编委会、人事干部QQ群等各种机会和媒介进行宣传介绍，增强各单位机构编制管理的意识，赢得支持和理解，为正式实施宣传造势，营造氛围。

2.注重整体投入，强化建设保障。一是设计方案。结合我市机构编制工作实际，我们对机构编制实名制系统的推广工作制定了较详尽的工作方案。对整个项目投入、经费预算方案、技术流程修改、推广时间计划等都进行了明确。二是设备采购。根据实名制管理工作需要，在政府采购中，采购了两台配置较高的台式电脑和其他相关配套设备，专门用于实名制管理，大大改善了网络运行速度。三是技术保障。机构编制实名制系统是架构在市政府外网的平台之上，我们与我市信息中心进行了沟通，优先保证每个单位的组织人事干部的电脑连通党政网，确保前置条件到位。在杭州市编委办的支持和介绍下，我们主动与杭州市瑞成科技信息有限公司联系，将我市的要求和期望与其多次沟通和讨论，要求其在杭州市实名制系统的基础上，开发设计与我市进出编操作流程相一致的实施方案和管理系统，确保技术上对系统的保障支撑。

3.注重学习交流，健全完善制度。一是加强自身学习。作为新单设的单位，我办的工作人员大部分原先不从事机构编制工作，为推动工作开展，尽快使工作走上正轨，我们积极组织全办工作人员，对机构编制相关文件法规和资料进行集中学习讨论，使大家较快地了解和熟悉业务知识，迅速进入工作角色。为确保实名制系统软件符合我市机构编制工作实际，具有可操作性和科学性，我们还多次对修改前的实名制系统软件操作流程进行模拟操作，提出技术修改方向。二是外出交流学习。编委办一单设，我们就紧锣密鼓地进行实名制管理工作的学习考察工作。今年5月和7月，我们编委办全体成员两次赴杭州市编委办专门学习实名制管理经验；6月份又赴丽水市编委办考察学习心得经验，吸收了一些好的作法，为更好地开展实名制管理工作提供了借鉴，同时通过探讨和交流，也开拓了我们工作的思路。8月，我们专程到杭州市瑞成科技信息有限公司咨询、商讨相关技术问题。三是制定相关政策。《建德市机构编制实名制管理工作进出编操作流程（试行）》作为我市编委会工作规则的附件，已经顺利通过市编委会的讨论，在杭州市编委会工作规则下发后正式实施。同时，在本轮政府机构改革中相关职能部门的“三定”规定也与实名制管理相衔接。

针对机构编制实名制推广工作的配套文件《关于建德市机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（包含了两项预报制内容）、《关于开展全市机关事业单位机构编制核查工作的通知》、《关于做好全市机关事业单位机构编制实名制管理系统核对和上报数据的通知》等也将一并下发，针对我市进出编流程管理工作的《机构实名制管理系统建德进出编管理实施方案》也即将出台。借鉴杭州经验，融入两项预报制，我们的方案分初始化登记、进编、出编和单位内部职务变动办理等四大部分的程序，并有近十张表格作为配套附件，全部在实名制系统中可以通过操作流程体现。

二、工作体会

1.做好机构编制实名制管理工作，必须建好一个平台。一个平台是指由机构编制、组织、人力社保、财政等部门为中心，全市机关事业单位共同参与的机构编制实名制管理平台，并以此作为机构编制与人员信息工作的主要载体，由编委办牵头，建立机构编制实名制信息数据库，将机构编制用编计划申请和审批、进出编流程管理和中层领导干部职数使用备案等相关工作运用其中，与组织、人力社保、财政等部门共享相关信息，各机关单位作为责任单位，做好日常数据的维护和更新。通过这一平台，可以改进过去落后的信息储存和统计数据方法，增强了机构编制信息数据的准确性，便于查询、统计相关信息；财政部门能准确把握各单位机构编制与人员信息，进一步做好财政预算、人员经费核拨等相关工作；组织人事部门，可以更加科学地做好人员录用调配、养老保险等相关工作；各机关事业单位可以根据工作需要从中获取各种与机构编制相关的信息。

2.做好机构编制实名制管理工作，必须抓住一个契机。这个契机就是机构改革，我市各政府工作部门的“三定”规定已于近期陆续下发。我们要求各机关事业单位在机构编制实名制系统中，根据新的“三定”规定，对各单位的机构基本情况、人员编制情况、部门领导职数、内设机构职数等基本信息进行重新登记和核查，对系统中已设立的所有登记事项做到无遗漏登记，并要求各单位将新的“三定”规定和关于下属事业单位的设立批复和职能调整等相关文件扫描上传至系统中，作为基础信息。通过这些，可将我们的机构编制基础信息有效地运用到实名制系统中，为以后的工作带来方便，也在一定程度上提高了机构编制实名制系统的权威性。

3.做好机构编制实名制管理工作，必须选准一个抓手。县市目前要推行机构编制实名制系统，最好的抓手就是与车改相结合，但由于我们建德市目前尚无车改迹象，我们通过分析研究，觉得最好的抓手就是进出编流程的管理。我们计划将进出编流程的管理贯穿于机构编制管理流程的整个过程，将用人单位、组织、人力社保、财政、公积金等涉及人员进出编审批和与进出编人员切身利益有关的相关部门纳入审批流程，形成对实名制系统的敬畏感。而进出编流程的推行，坚持了“一人一编，增人入编，减人出编”的原则，利于实现现有机构与人员编制的动态化管理，使机构编制与人员信息更加真实和准确。同时，建立完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合约束机制，实现管编制、管人员、管经费等多环节的有机统一，从源头上强化了机构编制综合管理功能以及牵头抓总的作用。

4.做好机构编制实名制管理工作，必须注重一个结合。即与杭州出台的“两项预报制”相结合，杭州市于今年6月份下发了《关于在区、县（市）实行机构编制“两项预报制”的通知》（杭编办〔2012〕139号）后，要求各区县市参照杭州，结合实际制定“两项预报制”的实施方案并组织实施。我们在学习和研究过程中，充分地认识到实行“两项预报制”是编委办单设后，加强机构编制管理的一项重要工作；也是本次政府机构改革“三定”工作完成后，建立健全长效管理机制的重要手段。我们觉得可以借助我们即将在全市推开的机构编制实名制系统建设，将“两项预报制”也在系统中统一运用，所有表格均从系统中提取，所有流程均在系统中体现。目前，软件公司已经按照要求，在系统中进行了设计，即将于9月份机构编制实名制系统推开时一并投入使用。

三、工作建议

目前，建德市机构编制实名制管理的各项工作正在准备和起步阶段，我们建议：一是希望杭州市抓紧下发编委会工作规则和机构编制实名制管理系统操作规则，并在文件中明确要求区县市统一推开的时间步骤。这样，我们县市就有了操作依据，推动中有了底气，压力也会相对减轻，便于面上推进。二是希望整个杭州地区的区县市们能够同步推进，统一造势，切实做好机构编制实名制平台的推进和应用，为我们做好整个机构编制工作打下良好基础。

四、下步工作

我们将认真贯彻本次现场会议精神，着重做好以下几方面的工作：

在实名制管理系统正式启用前，一是加强宣传。通过信息报道、信息公开、上门调研、业务培训等途径宣传机构编制实名制管理工作，在增强各单位领导和相关工作人员机构编制管理意识的同时，力争使每一个相关人都关心自己的编制和身份，具有实名制意识，提高对编制重要性的认识。二是完善信息。加强对现有实名制系统数据库内机构编制与人员信息动态管理，督促各单位及时更新相关信息，为系统正式投入使用奠定基础。三是完成软件开发。加强与杭州市瑞成科技信息有限公司的对接，签订正式合同，依托现有系统，开发符合我市要求的个性化操作流程，通过测试后投入使用。

在实名制系统正式启用后，一是下发相关文件。正式下发《建德市机构编制委员会议事规则》及其附件《建德市机构编制实名制管理工作进出编操作流程（试行）》和相关配套文件《关于建德市机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（包含了两项预报制内容）、《关于开展全市机关事业单位机构编制核查工作的通知》、《关于做好全市机关事业单位机构编制实名制管理系统核对和上报数据的通知》。二是开展业务培训。完善《机构编制实名制管理工作培训方案》并于9月份组织市级机关事业单位以及乡镇（街道）机关人事干部对相关工作进行业务培训。邀请单位的分管领导、人事科长和人事干部参加，介绍相关文件的出台背景和必要性，学习文件精神，并邀请杭州瑞成技术公司进行统一培训，确保人事干部熟练掌握操作流程和基本方法，能准确、快速地完成各类信息上报和数据收集。三是结合核查推进。以机构编制核查为抓手，完善实名制信息库中机构编制与人员信息的校对，确保相关信息准确无误，通过从系统总提取核查信息，也提高了机构编制实名制系统的权威性。

在实名制系统进入常态化管理后，一是加强考核。结合机构编制管理工作，对实名制管理系统使用情况建立考核制度，强化实名制管理系统在实名制管理工作中的平台和纽带作用，强制推进系统的使用。二是加强督查。充分发挥实名制管理科（督查科）的职责，实时督查各单位运行过程，对机构编制信息进行动态督查，确保机构编制与人员信息的准确性和时效性。三是资源共享。作为一个优秀的平台，其作用的发挥，除了自身业务的优越性和权威性外，能够让其他部门来共享信息，也是体现其优越性的表现。我们将主动为组织、人力社保、财政、公积金等部门提供相关数据，只要他们有需求，只要我们能够提供的数据，我们都积极向他们提供，让他们在意识上认识到实名制系统提供的数据是最权威的，从而使他们更加配合和支持我们的工作。四是适时拓展。待进出编流程、两项预报制在实名制管理系统运用中进入正轨以后，我们将适时地开展统发工资发放等业务，如我市进行车改，我们则更要抓住机会，积极将车改补贴发放工作结合到实名制系统中来。

 

 

2012年9月7日

 

【区、县（市）机构编制实名制工作现场会经验交流材料】

 

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