按照事业单位机构编制跟踪服务管理制“对新建和新近调整机构编制要素的事业单位适时开展跟踪调研，确保所定机构编制与事业单位实际发展运行相匹配，实现机构编制管理从被动受理向主动服务转变”的要求，市编委办事业处于近日专程赴市残疾人托管中心进行跟踪调研服务。

市残疾人托管中心是我市“十一五”期间的重大建设项目和我市创建全国残疾人工作示范城市的亮点工程。中心位于江干区丁桥镇沿山村，占地100亩，可集中入托500人，是一家以成年重度智（精）残人为主要服务对象，以“托养、托管”为主要形式，兼顾康复、医护、教育、培训等功能为一体的专业托养机构。中心于2011年8月竣工并投入试运行，今年5月17日正式启用，现已收住养护人员150余名。

去年4月，为确保中心各项建设、管理工作的顺利实施，市编委办在深入调研基础上，报经市编委批准建立了杭州市残疾人托管中心。为了保证智（精）残托管工作的顺利开展，中心在制度建设、强化管理、科学用编、多种用工形式等方面做了积极的探索与尝试，取得了显著的成效，值得借鉴。

一是根据岗位特点采用多种用工方式。首先，将大量辅助性工作实行服务外包。中心的托养人员均为重度精神和智力残障人员，大多缺乏生活自理能力，按照中心托养规模，满员时需要250名护理人员，此外还需要相当数量的保安、绿化、保洁和工程维修等物业管理人员。对这些岗位所需人员，中心采用了服务外包的形式加以解决，既降低了用人成本，又大大减轻了在人员招录、培训、劳动用工管理等方面的压力。其次，对相对重要的岗位使用计划内临时用工。例如为了保障托养人员的伙食和营养，中心在食堂安排了计划内临时工，便于对原料采购、营养搭配到烹饪等各环节的掌控，确保了饭菜的卫生、可口和营养。第三，对专业技术岗位采用服务外包和直接管理相结合的模式。为了使托养人员得到个性化的康复治疗，中心选用了12名在绘画、音乐、手工制作等方面各有专长的康复技能指导师，对于这些人才虽然也采用了服务外包，但人员的招录、使用和考核管理都由中心负责。为了留住专业人才，中心还想方设法提高他们的工资福利待遇。第四，将有限的编制充实到管理岗位。中心四个科室的管理岗位均为编内人员，除了办公室外，其他三个科室护理科、康复科和总务科，主要工作就是对护理人员、物业管理人员、康复技能指导师及后勤工作人员进行日常管理和考核，确保各项服务工作能够高标准高效率高质量的完成。

二是加强制度建设。中心建成后，经过半年的酝酿、反复修改和不断完善，形成了涉及4大科室21个岗位职责、45项工作制度的管理系统，在细化工作考核标准、提高员工素质及使用效率、加强企业文化建设，以及重要工作环节的衔接等方面都做了严格规定。例如对护理人员，中心不仅制定了详细的考核内容，每日还由护理科的工作人员进行严格的考核打分，月末根据考核情况进行奖惩，扣一分对应扣除200元工资，作为工作出色的护理人员的奖励，对工作人员既有压力又有动力，在有效约束和规范服务外包人员的护理行为的同时，又充分调动了他们的积极性。

三是向科技要效率，节约人力成本。针对托管人员逐步增加的发展趋势，下一步，中心计划建立智能化服务管理平台，通过定位系统和报警系统，实现对托养人员信息管理、定位引导、看护救护、视频监控等一揽子服务。有了这个管理平台，就可对园区入住人员24小时360度全方位的智能、贴身看护，无须护理人员一对一的跟随，这将极大的节省中心的人力成本。

通过科学合理的用工方式，完善的制度建设，有效的管理手段，中心园区窗明几净，花香宜人，托养人员干净整洁，神情愉悦，在青山绿树间为这些智（精）残人员营造了一个宜居、宜养、怡情的世外桃源。中心建成运行仅半年多，通过问卷调查，家属非常满意率和满意率达到了93%。与此同时，中心还赢得了全国同行的青睐，不少城市纷纷前来观摩考察，学习借鉴他们的成功经验。

通过跟踪调研服务，作为机构编制管理部门，了解了中心运行的第一手信息，加深了对中心的机构编制使用、事业发展等情况的感性认识，也被中心工作人员对残疾事业的奉献精神深深感动。今后机构编制部门将根据自身职能，继续密切关注中心的运行和发展，做好后续指导服务工作，共同携手，将中心打造成为国内一流的托养品牌和智（精）残人托养交流、示范和辐射带动的窗口。

（事业处供稿）