根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于推进乡（镇）机构改革工作的意见》（浙委办[2006]56号）精神，富阳市按照加强党的执政能力、巩固基层政权和完善社会主义市场经济体制的要求，自去年11月全面启动乡镇机构改革工作，以转变政府职能、改进管理方式为重点，进一步优化机构设置，创新管理体制机制，全面完成各项改革任务。

一、改革的主要成效

（一）是合理界定职能，乡镇社会管理和公共服务职能进一步强化。牢牢把握改革的重点，通过转变政府职能，改进管理方式，使乡镇切实承担起促进经济发展、加强社会管理、维护农村稳定、巩固基层政权、搞好公共服务，推动农村物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的重大任务。重新界定乡镇职能，明确为6个方面：贯彻落实党的路线方针政策、法律法规及上级机关的决定和命令，加强党组织建设和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；负责拟订本行政区域经济社会发展和村镇建设等规划，组织农村基础设施和各项公益事业建设，加快经济社会发展，改善群众生活环境；指导农村经济发展，推进农业结构调整，促进经济增长方式转变，组织引导农村富余劳动力转移，促进农民增收；负责抓好义务教育、人口和计划生育、民政事务、救灾救助、就业培训、社会保障、劳动关系协调和新型合作医疗实施等工作，加强农村精神文明建设，促进农村社会事业发展；推进基层民主法制建设，指导村（居）民委员会工作，维护群众合法权益；加强社会治安综合治理，强化信访和矛盾纠纷调解工作，化解农村社会矛盾，维护农村社会和谐稳定，全面推进社会主义新农村建设。通过合理界定职能，强化乡镇落实国家法律法规和方针政策、维护农村社会稳定、管理公共事务、促进基层组织建设、保障公民合法权益的社会管理职能；强化围绕发展农村经济和为"三农"服务，搞好农村基础设施建设、改善农民生产生活环境、健全农业社会服务体系、发展农村文化教育等社会公益事业的公共服务职能。乡镇不直接干涉微观经济领域，也不再充当经济活动主体，削弱、淡化了经济管理职能。同时理顺与中介组织、行业协会、农村经济合作组织的关系，充分发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作用和矫正企业不良行为的行业自律作用。如富阳市造纸行业协会为应对严峻的产业发展形势（富阳市被列为省环境污染“811”整治造纸重点监管区），积极响应市委、市政府“限产减污”要求，在有关乡镇和市级部门的支持下，充分发挥行业协会“协调、引导、监督、服务”的职能，促成70家造纸会员企业签订同盟决议，内容涉及限产减污、价格复元、规范供货三项内容，核心是提高纸价，形成抱团竞争的局面；并建立监督机制，会员单位相互监督，无条件提供账目、发票、合同等相关资料，自觉接受协会组织的监督检查，违反决议的企业将自愿接受行业协会的相关处理。在协会的积极运作下，打破了富阳纸业以降价为手段的无序竞争局面，促进了行业的健康有序发展。自去年底以来的5个多月时间里，富阳白板纸经历了三次提价，不但没有流失客户，反而增收近3000万元，企业自律意识进一步增加，有效地提高了全行业的凝聚力和竞争力，为产业转型、产品升级奠定基础，推动全市经济的健康、持续发展。

（二）是推进职能转变，市级部门与乡镇关系进一步理顺。实现乡镇职能转变,必须理顺市级部门与乡镇关系。市级部门需要乡镇政府承担相关责任的，必须依法赋予乡镇相应的办事权限，并提供财力保障。为改变县乡关系一直较为突出的是权责不符问题——“办事的没权、有权的不办事；看得见的管不着、管得着的看不见”，富阳市在城管执法、人口和计划生育、安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划与建设、公共卫生、食品安全、劳动和社会保障、水政水务、土地管理等领域理顺与乡镇关系作了积极探索。城管执法采取机构延伸的办法，分片设置派出机构，人事关系以乡镇管理为主，业务由部门负责指导，较好地解决派出机构与当地政府“两张皮”的问题，增加了他们工作的协调性和合力，有效地推进农村城管执法工作。计生部门采取委托形式，将行政监管过程中的立案权、调查权和简单案子的处罚权全部委托乡镇行使；复杂案件由计生部门帮助乡镇完成立案、调查。为保证乡镇受委托权的履行质量，杜绝乡镇违规用权，计生部门还常年聘请律师，对重大案子进行审核。同时计生部门还建立了执法信息库，加强对乡镇受委托行使行政执法权情况的考核，对执法绩效进行跟踪评估。通过部分行政监管执法权的委托，改变了目前事无巨细，都由职能部门自己监管而实际上因职能部门监管力量有限，难以及时监管到位的情况。职能部门通过委托部分行政监管执法权，可以腾出大量时间、精力，从目前的管事向管人管大案转变。这样，既调动乡镇的监管积极性，又使职能部门法定的监管职能履行到位，确保管理到位和责任落实，同时，合理确定乡镇目标任务，取消各种脱离实际的达标评比考核活动，建立与乡镇职能相适应的工作考核评价体系，乡镇考核由市委办统一负责组织实施。完善乡（镇）对市级部门的工作评价机制，将市级部门对乡（镇）工作的配合支持情况，列入部门年度工作考核内容。通过理顺市级部门与乡镇关系，进一步转变乡镇职能，使乡镇加快向全力履行职责的责任政府、为发展创造良好环境的服务政府、全面依法行政的法治政府转变。

（三）是合理设置机构，管理体制进一步创新。在改革前，富阳市最少乡镇的机关综合办事机构牌子也有12块，事业单位牌子最少的也有9块。在此次改革中，进一步调整党政机构设置，规范机构名称，清理挂牌机构，除浙江省委、省政府和省机构编制部门规定保留外，不再增挂爱国卫生运动委员会办公室、价格监督站、科协科技工作办公室和帮扶救助服务所等牌子。经清理规范后，乡镇一般设置5个综合办事机构，即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、综合治理办公室、村镇建设办公室。人口较多、经济比较发达的乡镇，分别增加计划生育办公室、财政统计办公室等1-2个综合办事机构。全国综合改革试点小城镇——新登镇再增设一个组织人事办公室。经济发展办公室统一增挂环境保护办公室、安全生产监督管理办公室牌子，综合治理办公室统一增挂司法所、信访室牌子。整合乡镇事业机构，撤销乡镇原直属6个事业机构，整合农技推广服务、动植物防疫、计生服务、社会保障服务、文化体育服务、村镇规划建设、环境保护、村级会计代理等社会公益性职能，组建乡镇综合服务中心，为乡镇直属财政补助事业单位。全市乡镇事业单位由128个调整为23个。同时积极探索公益性服务职能的有效实现形式,各乡镇通过项目招标、签订合同、政府采购等方式向社会购买服务,不断提高公共服务的质量和效率。如高桥镇将集镇卫生保洁、公共环境除四害等公益性职能推向市场，向社会买服务。富阳市宏霖保洁公司通过招投标以每年36万元获得高桥镇集镇1.5平方公里的卫生保洁权，高桥镇实现从花钱养人到花钱买服务的转变，工作重点转为对卫生保洁工作的监督和管理，通过制订《高桥镇环境卫生保洁工作考核办法》《高桥镇环境卫生保洁工作百分考核细则》，实现制度化、规范化管理，全镇环境卫生得到很大改变，卫生质量不断提高，获得社会的好评。而在此前高桥镇每年为此支持的人工工资、垃圾运费、垃圾焚烧费及水电费等费用为49.2万元，也就是说通过向社会购买服务，每年节约资金13.2万元。

（四）是加强人员编制管理，机构编制纪律进一步强化。按照“人才资源一本账，统筹整合一盘棋，办事程序一条线，编制审批一支笔”的要求，强化乡镇人员编制管理。按乡镇行政编制数1：1.2比例重新核定乡镇事业编制，乡镇事业编制总数从改革前的767名精简为改革后的724名。按规定设置领导职数，重新核定乡镇领导职数9-11职。乡镇机关综合性办事机构领导职数原则上一个办事机构设1职，5人以上可设2职，8人以上可设3职。调整后，乡镇中层职数由改革前的455职精减为422职。通过培训转岗、跨乡镇部门交流进行余缺调剂、清理在编不在岗人员、及时办理到龄人员退休手续等途径，共分流40人。各乡镇以改革为契机，进一步完善机构编制管理台帐，清退借用和临时聘用人员，规范人员使用和管理。市级各部门严格遵守机构编制纪律，不以安排资金、项目、评选等为手段，干预乡镇机构设置、职能配置和人员编制核定。市机构编制部门加强与纪检、监察、组织、人事等部门的沟通协调，加强改革的指导、检查和监督，严肃机构编制管理纪律。

（五）是深化干部人事制度改革，队伍建设进一步加强。科学设置职位，各乡镇结合实际，在合理分解内设机构职责和编制数的基础上，按需、按事合理设置职位，并根据《公务员法》和有关规定，制定职位说明书，明晰职位职责、完成职责的要求和任职资格条件等，健全完善职位考评机制。全面推行中层干部竞争上岗和一般干部双向选择，严格按规范的组织程序组织实施，选拔素质好、能力强、作风正的干部担任中层职务，合理配备人员，优化人才资源配置，进一步激发队伍活力。如大源镇、场口镇在一般干部双向选择中，实行未两位待岗制，待岗干部只发基本工资，不发资金，在全镇干部中引起积极反响，干部作风明显加强。同时以改革为契机，进一步加强制度建设，健全首问责任制、AB岗工作制，规范乡镇干部的考试录（聘）用、教育培训、保障激励和监督管理机制，强化竞争，加强激励，进一步增加乡镇干部队伍活力。

二、改革的主要做法

（一）统一认识，加强改革工作的领导。此次乡镇机构改革是中央着眼于统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设作出的一项重要决策。富阳市坚持科学的发展观和正确的政绩观，从实践“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、全面建设小康社会和社会主义新农村建设的战略高度，充分认识推进乡镇机构改革的重要意义，把解决制约农村发展的体制和机制性问题放在突出的位置，早着手、早行动，在2005年浙江省委开展改革试点后，就开展改革调研，征求各乡镇和有关主管部门对改革的意见和建议，早作改革准备。在2006年5月，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于推进乡镇机构改革工作的意见》（浙委办[2006]56号）后，富阳市委、市政府即成立乡镇机构改革领导小组，统一领导全市乡镇机构改革工作，各乡镇党政也组建强有力的工作班子，主要领导负总责,统筹兼顾各项改革工作，确保改革顺利推进。

（二）科学论证，确保改革方案的科学性。科学合理的方案是确保改革取得实效的关键。在前期充分调查研究的基础上，富阳市编办草拟改革方案，书面征求各乡镇和市级机关各部门意见，并通过政府网公开听取意见和建议，同时积极向杭州市编办汇报，不折不扣地执行改革政策。在采纳各单位反馈的合理意见、建议的基础上，进一步修改完善改革方案，多次提交市编委会、市委书记办公会议、市机构改革领导小组研究讨论，修改完善，确保改革既贯彻上级精神，又切合富阳实际；既落实改革要求，又有突破性成果。

（三）大胆创新，确保改革工作最得实效。改革要取得突破必须坚持创新，积极探索新的改革模式、方法和途径，创造性开展工作。如在事业机构设置上，富阳市打破按条条设置的框架，组建综合性服务机构，改变党政机构与事业机构重复设置，交叉重叠的情况，避免了因机构设置过多而造成职责交叉、扯皮现象的发生，有利于整合人力、财力，加快乡镇政府职能转变，建立完善公共服务主导、社会管理高效、机构精简、运转协调的乡镇行政管理体制，更好地适应农村税费改革后的新形势，从根本上消除影响农业和农村发展的体制性障碍。

（四）精心组织，确保改革工作的顺利实施。乡镇机构改革工作涉及面广、政策性强、影响大，事关广大干部职工的切身利益，事关基层政权稳固、农村社会稳定和经济发展。富阳市编办在市委、市政府领导下，认真履行职责，加强与组织、财政、人事、监察等部门沟通、协调，从改革调研、方案计设、论证和实施、指导推进、监督检查，都作精心组织、周密部署，确保改革全线铺开，顺利推进，全面完成改革各项任务。